Новый региональный законопроект приводит областные нормы в соответствие с изменившимся федеральным законодательством. Ранее для этой процедуры требовалось решение Правительства РФ, теперь же вопросы будут решаться на областном уровне. При этом обязательными условиями остаются проведение государственной историко-культурной экспертизы и согласование с Министерством культуры РФ. Готовить проекты таких решений будет региональная инспекция по охране объектов культурного наследия.
Для Поморья эта проблема крайне актуальна. Сегодня в реестре числится 1416 объектов регионального и местного значения, однако многие из них давно не существуют физически. В 1998 году в госреестр было включено 1009 памятников, и за прошедшие годы из этого списка удалось исключить лишь 31 объект.
– Когда формировался реестр, муниципалитеты рассчитывали, что статус памятника привлечет федеральное и региональное финансирование. В каждом населенном пункте, особенно в деревнях, старались зафиксировать объекты, формирующие их исторический облик, – рассказала председатель комитета областного Собрания по культурной политике, образованию, науке, туризму и спорту Ольга Виткова. – В итоге на одной улице вдоль реки чуть ли не на каждом втором ветхом амбаре висит охранная табличка. Этот статус связывает руки собственникам, так как любые работы требуют дорогостоящей проектно-сметной документации. В результате люди не могут ни отремонтировать постройку, ни снести ее. Более того, статус ОКН мешает использовать землю, даже если самого здания давно нет, а осталась одна табличка. Владельцы не могут построить на своей земле даже баню или сарай. Это серьезная проблема и для муниципалитетов, и для граждан.
Представители депутатского корпуса и исполнительной власти не раз обращали внимание на абсурдность ситуаций, когда памятник полностью сгорел или разрушился от времени, но юридически годами оставался в реестре.
Как подчеркнул заместитель руководителя администрации – директор правового департамента администрации Губернатора и Правительства Архангельской областиобласти Игорь Андреечев, если объект физически разрушен или окончательно потерял ценность, он должен выводиться из реестра. Это позволит снять необоснованные ограничения с земельных участков, избавить собственников от лишних обязанностей и открыть возможности для нового строительства или благоустройства, строго соблюдая все требования федерального закона.
Парламентарии подняли вопрос: не приведет ли упрощение процедуры к намеренным поджогам ветхих объектов ради освобождения дорогостоящей земли? Игорь Андреечев подчеркнул, что утраченные объекты не будут исключаться автоматически – для этого обязательно потребуются историко-культурная экспертиза и согласование с Минкультом РФ. Главная задача законопроекта – актуализировать перечень, а не ослабить охранную деятельность.
Председатель областного Собрания Екатерина Прокопьева отметила, что эта проблема характерна для многих регионов и не раз поднималась на уровне Парламентской ассоциации Северо-Запада:
– С ней сталкиваются и такие города, как Великий Новгород и Санкт-Петербург. Прежний механизм, прописанный на федеральном уровне, практически не работал, и в нормативных документах не хватало разумного подхода для принятия ответственных решений ради ныне живущих людей и сохранения памяти. Я уверена, что добросовестных собственников гораздо больше, чем нарушителей. В будущем мы продолжим совершенствовать эти нормы. Но оставаться на прежней позиции, когда вопрос никак не решался, уже нельзя.
Закон устанавливает жесткие сроки уведомления инстанций после принятия решения региональным правительством. В течение 5 рабочих дней данные будут направляться в федеральный орган охраны ОКН, в течение 15 рабочих дней – в Росреестр, а в течение 30 рабочих дней – в муниципалитеты, собственникам и пользователям участков.
Кроме того, документ упорядочивает работу экспертного сообщества. При профильной инспекции будет создан Научно-методический совет по сохранению и государственной охране памятников. Коллегиальный орган получит официальный статус, что позволит проводить более качественную и объективную оценку историко-культурной ценности объектов Поморья.