Эксперт: «Объединение двух территорий завершит состояние неопределённости»

Заместитель директора по международному сотрудничеству Федерального исследовательского центра комплексного изучения Арктики Уральского отделения РАН (ФИЦКИА УрО РАН), кандидат исторических наук Андрей Подоплёкин прокомментировал «Региону 29» решение глав регионов:

«Юридически Архангельская область и Ненецкий автономный округ представляют собой „НЕДО-разделённый“ регион. Имеются особенности в части межбюджетных отношений, организационной структуры подразделений ряда федеральных органов. Наш исследовательский центр, оба архангельских университета имеют свои подразделения в Нарьян-Маре, ведут исследования на территории округа, и всемерно содействуют решению его социальных, экологических и хозяйственных проблем. В государственном статистическом наблюдении оба региона учитываются как один. Очевидно, что исполнение ряда субъектовых функций является избыточной нагрузкой для НАО в силу малочисленности населения.

Поэтому возможное „ДО-объединение“ двух территорий в полностью единый субъект федерации лишь завершит состояние юридической, бюджетной и управленческой неопределённости, характерной для всех „матрёшечных“ регионов.

Образование укрупнённого субъекта в Арктической зоне РФ имеет свою логику в имеющихся внутрироссийских и международных реалиях. Ресурсы Архангельской области могут обеспечить социально-экономическую устойчивость НАО в условиях снижения его собственных доходов на фоне известных колебаний на мировом нефтегазовом рынке.

В перспективе арктической политики России такое объединение может стать юридическим закреплением геоэкономической реалии, состоящей в том, что побережье Беломорья (Поморье) и восточная часть Баренцева моря — это единая прибрежная зона по трассе Севморпути, где разные группы коренного (постоянного) населения — русские поморы и ненцы — традиционно проживают совместно уже несколько столетий.

По новой Стратегией развития Арктической зоны РФ до 2035 года это потребует интегрированных мер по освоению приморских территорий и прибрежных акваторий, что возможно только при объединении ресурсов Архангельска и Нарьян-Мара. Исследованиями ФИЦКИА уже доказано, почему и как единая политика комплексного управления прибрежными зонами может снять известные противоречия, вызванные различиями в регулировании вопросов традиционного природопользования и добычи морских биоресурсов, и превратить данную сферу в одну из ведущих отраслей в европейском секторе АЗРФ.

Сегодня Архангельская область находится на ведущих позициях в таких партнёрствах, как Баренц-регион, „Северное измерение“, программа „Коларктик“ и других, в которых участвует также и округ. С другой стороны, ненцы — это крупнейший коренной народ Арктики, они представлены и в Арктическом совете, и в ряде ассоциаций коренного населения. Участие в международных проектах сотрудничества в Арктике в качестве единого субъекта потенциально имеет мультипликативный эффект с точки зрения привлечения средств на территории, повышения квалификации населения и освоения им новых бизнес-практик, а также возможности продвижения региональных интересов на международных площадках».