В Виноградовском округе два человека погибли в аварии с грузовиком
ТВ
В эфире «Открытого региона» — о безопасном летнем отдыхе для детей

В эфире «Открытого региона» — о безопасном летнем отдыхе для детей

16.04.2019 12:50
Выпуск передачи «Открытый регион» от 4 апреля 2019 года.

— Поговорим о том, что делают власть и надзорные органы, чтобы родители были спокойны, отправляя своё чадо в тот или иной лагерь? 

— Как организована безопасность в местах детского отдыха? Способен ли бизнес соответствовать всем требованиям? 

— А пока для начала немного цифр по прошлому году. В прошлом году разными формами отдыха были охвачены около 56 тысяч ребят, около семи с половиной юных северян провели летние смены за пределами нашего региона. Из областного бюджета на оздоровительную кампанию было выделено более 500 — от миллионов рублей. На территории Архангельской области работали 426 организации, где могли дети поправить здоровье. По линии Роспотребнадзора прошлым летом было выявлено 697 нарушений. Они коснулись размещения детей — несоблюдение норм площади на одного ребёнка, не соблюдались условия хранения продуктов, не везде качественно обрабатывалась посуда, в некоторых лагерях была плохая вода и не соблюдался температурный режим в помещениях. Организаторы отдыха были оштрафованы более чем на один миллион рублей. Был и трагический случай. Один из воспитанников самовольно покинул территорию лагеря «Северный Артек», позже он был найден погибшим. Что касается грядущего лета, то в особое внимание будет уделено усилению мер безопасности и увеличению тематических и профильных смен в лагерях.

— У нас в студии гости — заместитель министра труда, занятости и социального развития Архангельской области Михаил Кузьменко. Начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодёжи прокуратуры Архангельской области, старший советник юстиции Галина Королева и заместитель директора Детского оздоровительного лагеря «Ласковый берег» Евгений Бессонов. Галина Ивановна, Михаил Николаевич, Евгений Александрович, добрый вечер.

— Тема нашей программы сегодня — безопасность детского отдыха. Поэтому, вопрос всем, каждый со своей стороны как будете обеспечивать безопасность детского отдыха летом?

— Я бы начал непосредственно с уровня лагеря. Законодательство определяет сегодня довольно жесткие требования к уровню безопасности. В первую очередь — это необходимость получения санитарно-эпидемиологического заключения, которое выдает Роспотребнадзор. Происходит жесткий контроль проб воды, почвы. Вопросы пожарной безопасности, охраны общественного порядка — все это так же отрабатывается в лагерях, и вводятся соответствующие штатные единицы в местах отдыха. На уровне муниципалитетов и правительства  действуют межведомственные комиссии по организации детского отдыха, где эти вопросы не один раз в год обсуждаются.

— Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов о несовершеннолетних в данной части. Безусловно, проводят проверки, организовывают надзорные мероприятия для того, чтобы дети отдохнули беззаботно и родители не беспокоились. Но предстоящая оздоровительная компания, которая нас ждет в июне, на самом деле началась еще в октябре 2018 года. Основная забота прокуроров сегодня — это обеспечение законности нормативно- правовых актов, которые регламентируют данную сферу деятельности.

— Нам как раз и приходится обеспечивать безопасность, так как мы являемся сотрудниками лагеря. Безопасность складывается из многих моментов. Мы принимаем меры. С точки зрения охраны лагеря — это периметр, ограждения, пропускной режим. Наш лагерь охраняет частное охранное предприятие. Плюс к этому в летний период у нас находится четыре сотрудника полиции. Мы подбираем персонал, который предоставляет нам справку об отсутствии судимости. Обязательная подготовка персонала идет, чтобы они могли правильно организовать детей. Так же должны быть безопасны процессы приготовления пищи. Сейчас ужесточаются требования к поварам, увеличивается количество обязательных анализов.

— На самом деле, составляющих безопасности, как Вы сказали очень много. Это не только еда и периметр. Вопрос к Вам, Галина Ивановна, сколько у нас было выявлено нарушений при организации детской безопасности в лагерях в прошлом году, а, может, уже и в этом? Кто и к какой ответственности был привлечен? Как это повлияет на повышение безопасности детского отдыха?

— В этом году мы еще мер прокурорского реагирования в сфере организации оздоровительного отдыха детей не применяли. Вся наша деятельность, прежде всего, направлена на предотвращение нарушений. В прошлом году было выявлено более 100 нарушений. Это были и представления о прокурорах об устранении нарушений закона и предостережения в адрес должностных лиц, это и привлечения к административной ответственности за нарушения, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологических требований. Но мы все же стараемся не подменять уполномоченные органы. Наши меры реагирования и проверки, прежде всего, связаны с необходимостью комплексного осмотра деятельности конкретных оздоровительных лагерей. В большей степени мы все же проверяем не сами оздоровительные лагеря, а именно органы местного самоуправления и государственной власти, которые готовят документы, организовывают все эти мероприятия. Надежда Заборская: Михаил Николаевич, сколько у нас на территории и за ее пределами оздоровительных лагерей для наших детей, как обеспечивается в них безопасность? Как министерство контролирует со своей стороны?

— В этом году мы уже подготовили и приняли реестр лагерей Архангельской области. Получилось 420 лагерей, включая лагеря с дневным пребыванием, которые, как правило, организуются на базе общеобразовательных организаций, а так же лагеря палаточного типа.

— А это больше или меньше, чем в прошлом году?

— Это на шесть лагерей в целом меньше. Уменьшение произошло за счет лагерей дневного пребывания, так как некоторые образовательные учреждения закрываются на летний период на ремонт. Но количество детей, которые будут отдыхать, не уменьшилось по сравнению с прошлым годом. Эти 420 организаций проходят проверку от Роспотребнадзора.

— В прошлом году из лагеря «Северный Артек» самовольно ушёл воспитанник, к сожалению, он погиб. Кто-то был наказан? Как это вообще могло произойти?

— Конечно, сложно отвечать на такие вопросы. Случай трагический. Ушёл не один воспитанник, а два. Они оказались воспитанниками детского дома. Им хотелось испытать каких-то приключений за пределами лагеря. Они попытались переплыть Северную Двину. У одного из мальчиков не получилось это сделать, он утонул. Конечно, в этом виновата администрация оздоровительного лагеря, так как не был обеспечен надлежащий контроль за безопасностью. Их пропажу должны были сразу обнаружить. По данному факту было возбуждено уголовное дело. Инкриминировалась ответственность по статье 293 за халатное отношение в процессе выполнения должностных обязанностей. Но проведенная процессуальная проверка, а затем и расследование уголовного дела, которое было прекращено совсем недавно (28 марта 2019 года) показали, что это был несчастный случай. Мера ответственности администрации лагеря и конкретных воспитателей не связана с уголовной ответственностью. Виновные привлечены к дисциплинарной ответственности.

— Михаил Николаевич, будут ли эти люди работать в следующем сезоне?

— Я хочу добавить, что, конечно, нельзя говорить, что виноваты дети. Всегда виноваты взрослые. Действительно, и начальник лагеря, и воспитатели привлечены к дисциплинарной ответственности. Сейчас идет процесс комплектации штата педагогов. Думаю, мы еще раз обратим внимание руководства на те педагогические кадры, которых они будут принимать, и, в особенности, на тех, кто был привлечен к ответственности. 

— Вы организуете отдых детей из Архангельской области на Черном море, в лагере «Ласковый берег». Как у вас там с безопасностью, может ли ребенок остаться без присмотра и уйти самостоятельно за пределы лагеря? Как вы осуществляете подбор персонала? Гарантируете ли компетентность своих работников?

— Пусть этот летний лагерь и находится у Чёрного моря, но все дети там из Архангельской области, а так же и педагогический состав полностью едет из нашей области. Получается, что это наш, Архангельский лагерь, только он находится на побережье Черного моря. Такая же практика существует и у других регионов. В нашем лагере мы принимаем все меры безопасности. Есть забор, видеонаблюдение, охрана, которая среагирует, если кто-то перелезет через забор. Все педагоги знают постоянно, где находятся их отряды. У нас не исправительный какой-то лагерь, нет надзорных вышек с автоматчиками. Но все меры, которые можно предпринять в детском летнем лагере, есть. Когда происходит организованный выход на море или на экскурсию, то воспитатели удваивают свое внимание. У нас не бывает такого, чтобы один человек вел столько детей, сколько он не смог бы контролировать. Нужно давать людям посильные задачи. Так же если есть постоянный контроль со стороны администрации, то, по-моему, это будет залогом безопасного и организованного отдыха детей.

— Михаил Николаевич, есть ли какие-то требования к нашим вожатым? И когда наши дети едут за пределы Архангельской области, то мы наших воспитателей с ними отправляем или уже набираем на месте лагеря?

— Самое главное требование — справка об отсутствии судимости. Конечно же, педагогическое образование, то есть, определённые навыки. В Архангельской области сформировалась система подготовки вожатых на базе педагогических колледжей. Я бы еще хотел отметить один момент. Ребенок в лагере должен быть занят, чтобы не думать, куда бы себя деть. То есть, работа на смене должна быть спланирована так, чтобы дети постоянно что-то делали, в чем-то участвовали. С этой целью министерство труда, занятости и социального развития совместно с министерством образования проводит конкурс программ детского отдыха. Разные программы поступают, часть приходится возвращать для доработки, потому что не соответствуют реалиям нашего времени. Дети каждый год меняются.

— Галина Ивановна, а Вам жалуются на вожатых и воспитателей? Их компетенции попадают в надзорное поле?

— Родители пишут по разным вопросам. В том числе, и по организации отдыха для детей. Прежде всего, жалобы поступают, когда происходит какое-то происшествие. К счастью, таких жалоб очень мало. Бывает, что за оздоровительную кампанию не поступает ни одной жалобы на то, что что-то не так происходит в лагере. Все же это латентные нарушения, поэтому мы мониторим и анализируем ситуацию. Мы проверяем те акты, которые созданы контролирующими органам, обязательно взаимодействуем с министерством труда. При наличии каких-то происшествий, которые могут иметь комплексный характер, проводим свои проверки. То есть, не ждем жалоб, чтобы отреагировать на нарушение прав детей. Иногда такие нарушения выявляются, и становится удивительно, почему родители не обратились в уполномоченные органы. Жалобы, которые касаются медицинского обслуживания, питания и организации, нужно адресовывать в уполномоченные органы Роспотребнадзора, а так же учредителям этих лагерей.

— Мы с прошлого года в Архангельской области стараемся внедрять практику выездов общественников, представителей общественной палаты и уполномоченных по правам ребенка для того, чтобы смотреть условия пребывания. Общественный контроль тоже очень важен. Надежда Заборская: Евгений Александрович, Вы рассказывали, что вас надзорные органы проверяют очень часто — это с какой периодичностью?

— Общественный контроль не приезжает. Думаю, проверки должны быть. В прошлом году у нас каждую смену была комплексная проверка. То есть, эта проверка организовывалась прокуратурой с привлечением всех контролирующих органов. Кроме того, у нас еще были проверки ГИМС, то есть, самого лагеря. В предыдущие годы ситуация была хуже. Я считаю, что когда количество проверок не может повлиять на безопасность. У нас в законодательстве указано, что проверки достаточно проводить раз в смену. Будем надеяться, что ситуация улучшится.

— Правда ли, что бизнес, занимающийся организацией детского отдыха, не подпадает под мораторий о проверках? А что конкретно вы проверяете в лагере «Ласковый берег»?

— Федеральный закон о гарантиях прав ребенка определяет, что вопросы защиты прав и интересов детей находятся в приоритете. Поэтому постановлением правительства РФ установлен перечень деятельности, по которому проводятся плановые проверки в обязательном порядке, в том числе организаций летнего отдыха. Роспотребнадзор обязан провести проверку раз в смену в оздоровительной организации, и обязательно такая проверка проводится перед началом оздоровительной компании.

— У нас есть звонок в студию. Здравствуйте, представьтесь, пожалуйста.

Здравствуйте, меня зовут Ольга. Представляется ли компенсация при отправке ребенка в негосударственный лагерь?

— Есть такая возможность. Мы уже с 2017 года перешли на систему сертификатов, смысл которой в том, что родитель получает сертификат и сам выбирает для своего ребенка лагерь из перечня, который включен в реестр Архангельской области. Что касается компенсаций, постановлением правительства Архангельской области мы их утвердили, на сайте министерства труда вся информация размещена. Для детей не льготных категорий компенсация за 1 день в лагерь в Архангельской области — 720 рублей, за пределами Архангельской области — 469 рублей. Если брать стандартную смену в 20 дней, компенсация в Архангельской области составит 14200 рублей. В этом году у нас было 12 лагерей, в которых стоимость путевки равнялась стоимости сертификата. Многие регионы компенсируют путевки только в свои лагеря, Архангельская область компенсирует также путевки на черноморское побережье, в Вологодскую область. Для льготных категорий — это победители олимпиад, многодетные семьи — размер компенсаций побольше.

— Какова позиция прокуратуры — размеры субсидий должны быть одинаковые или нет? Нет ли у вас по этому поводу обращения родителей?

— Обращений родителей не было. Наши лагеря неконкурентноспособны лагерям на черноморском побережье. Очень много ведомственных оздоровительных лагерей в Архангельской области было закрыто. И все меры, которые сейчас принимаются, направлены на то, чтобы наши лагеря развивались. Также выезд за пределы области затратен с точки зрения транспортных расходов. Но никто не запрещает родителям самим приобрести путевку в любой лагерь, куда они захотят, государство лишь оказывает помощь. Алексей Шемякин: После того, как завершилась оздоровительная кампания, Вы собираетесь вместе — представители министерства, прокуратуры, организаторы детского отдыха на местах — чтобы подвести итоги, сформулировать положительный и негативный опыт, подумать, с учетом этого опыта, как планировать следующий год? Михаил Кузьменко: Ежеквартально мы проводим заседание комиссии при губернаторе по организации детского отдыха, на которых подводятся итоги. На этих комиссиях мы заслушиваем доклады и надзорных органов — Роспотребнадзора, Госпожнадзора. В конце года мы проводим форум «Лето+», на котором обсуждаем, какие были интересные программы, что положительного взять в следующий год. Мы проводим встречи с организаторами отдыха, обсуждаем, что нужно поменять в нормативной базе.

— Межведомственная комиссия при правительстве Архангельской области включает в себя все заинтересованные ведомства, и ни одно заседание не проходит без участия прокуратуры. Все эти мероприятия проходят с представителями общественности, организаторами оздоровительного отдыха, а также с уполномоченным при губернаторе по правам ребенка. Здесь мы подводим итог прошедшей оздоровительной кампании.

— Мы принимаем участие в форму «Лето+» на протяжении уже многих лет. Раньше там также участвовали представители надзорных органов, что позволяло выявить нарушения у себя. Последние два года, к сожалению, этой части форума нет.

— Галина Ивановна, Михаил Николаевич, Евгений Александрович, спасибо, что пришли к нам. Заместитель министра труда, занятости и социального развития Архангельской области Михаил Кузьменко, начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи прокуратуры Архангельской области, старший советник юстиции Галина Королева и заместитель директора Детского оздоровительного лагеря «Ласковый берег» Евгений Бессонов были у нас в студии.

Нашли ошибку? Выделите текст, нажмите ctrl+enter и отправьте ее нам.