Минэкономразвития России вынесло отрицательное заключение на законопроект о крабовых аукционах

Ввязавшиеся в крупные инвестпроекты рыбаки могут лишиться значительной части водных биоресурсов из-за отмены исторического принципа распределения квот, благодаря которому прежде можно было планировать развитие.

Кулуарное обсуждение отраслевых изменений в обход мнения огромной части рыболовецкого сообщества медленно, но верно, приближается к практическим шагам. Недавно дискуссионный вопрос выносился на обсуждение рабочей группы по мониторингу принятия нормативных правовых актов Совета Федерации РФ, но главных действующий лиц — рыбаков — туда вообще не пригласили.

Сейчас битва развернулась вокруг краба. Для рыбаков Северо-Запада добыча этого вида тоже является важной частью бизнеса. Скажем, Архангельский траловый флот сам краба не добывает. Однако после приватизации предприятия его вывели из полубанкротного состояния как раз благодаря помощи краболовных предприятий Северо-Западного рыбопромышленного консорциума, куда вошёл АТФ.

Преодолённый ценой немалых усилий кризис на АТФ называют прямым следствием аукционов на биоресурсы, введённых в начале 2000-х. Именно тогда предприятия с многолетней историей и традициями оказались на грани выживания. Ни о каком развитии тогда поморские рыбаки и не помышляли, главной задачей было сохранить людей и суда. Чтобы было что ловить, надо было сначала найти деньги. Трудности возникли и крупных предприятий, и у небольших рыбакколхозов.

— Это было сложное время, надо было искать средства, чтобы купить рыбу на аукционе, — вспоминает директор онежского рыболовецкого колхоза «40 лет Октября» Леонид Кузнецов. — Пришлось брать кредиты у банков и частных фирм, влезать в большие долги на несколько лет. Если аукционы вернутся, опять будет сложно. Мы против аукционов.

Возвращение аукционов проталкивается через органы власти. Главным интересантом называют «Русскую рыбопромышленную компанию» и её владельца Глеба Франка, сына экс-министра транспорта Сергея Франка и по совместительству зятя видного олигарха Геннадия Тимченко. Финансовый фундамент, коим располагает «РРПК», позволил группе скупить крупные дальневосточные предприятия. Вероятно, отсюда и интерес к аукционному крабу.

Правда, как отмечают аналитики, сейчас на промысле краба работают компании с малым объёмом квот, которые недостаточны для годовой загрузки даже одного судна. Поэтому-то покупка квот и рассматривается в качестве «входного билета» на промысел.

Маловероятно, что на этом агрессивный бизнес остановится. С большими деньгами можно скупать на аукционах любые ресурсы. Как утверждают сами рыбаки, после краба заинтересованная группа займётся «проработкой» иных видов. Например, традиционных для Поморья трески и пикши.

Что же происходило в последнее время в невидимом для нас правовом и дискуссионном поле? Публичные консультации между рыбаками и Минсельхозом РФ не сняли противоречия, связанные с новым законопроектом о квотах на вылов краба, а только их усугубили.

Рыбаки прямо заявляют о рисках реализации странных законотворческих инициатив. А это опустошение региональных бюджетов, урезание инвестпроектов предприятий, нарушение конституционных прав, возвращение браконьерства, сокращение персонала судов и перерабатывающих заводов. Фактически речь идёт об откате к «лихим» 1990-м.

Свои тревожные прогнозы предоставляли и власти прибрежных регионов, и торгово-промышленные палаты и российские судостроители. Счётная палата РФ и Сбербанк России, занимающийся кредитованием инвестпроектов рыбаков, тоже обеспокоены ситуацией.

Совершенно очевидно, что необходимо провести доработку законопроекта и просчитать последствия для отрасли. Отраслевики считают, что некоторые положения законопроекта нарушают принципы Конституции РФ. Например, квота на добычу (вылов) крабов подпадает под определение «имущественные права». Согласно части 3 статьи 35 Конституции РФ, никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда. И это далеко не полный перечень замечаний.

Хотя, не исключено, что здравый смысл всё же возобладает. Как стало известно нашей редакции, Минэкономразвития России проанализировало ситуацию и вынесло отрицательное заключение на законопроект о крабовых аукционах.

В отчёте прямо говорится о несоблюдении Минсельхозом процедуры подготовки законопроекта, а также о социально-экономических рисках для рыбопромышленной отрасли и потерях для бюджетов всех уровней. Только для предприятий Магаданской и Сахалинской областей изъятие половины квот на добычу краба приведёт к приостановке реализации отдельных проектов на сумму 7 млрд рублей.

Минэкономразвития вынесло отрицательный вердикт, но вряд ли это остановит заинтересованную в аукционах рыбопромышленную группу. Скорее всего, избранная ею тактика продавливания судьбоносных решений будет применяться и дальше, а документ, способный нанести урон предприятиям и регионам, наверняка будет вынесен на правительственную комиссию по законопроектной деятельности. Более того, в профессиональном сообществе не исключают, что на Минэк будет оказано давление.