информационное
Фото Артёма Келарева.Полное название законопроекта звучит следующим образом: «О внесении изменения в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления».
Напомним, на предыдущей сессии АОСД губернатор и правительство региона мотивировали внесение законопроекта необходимостью создать условия для эффективной реализации майского указа президента РФ и нацпроектов, направленных на обеспечение граждан новым жильём и строительство соцучреждений. Для этого нужно эффективнее использовать земли для застройки. Но муниципалитетам не хватает денег и компетенций для подготовки документации территориального развития. Стоимость разработки генплана может быть высокой — до 20 миллионов рублей.
Это влияет на результат: например, тормозятся проекты по строительству пяти фельдшерско-акушерских пунктов в архангельской глубинке из-за отсутствия соответствующей документации. По данным на октябрь 2018 года, в регионе из 204 генпланов утверждены только 119, из 184 документов градостроительного зонирования — 165 правил землепользования и застройки.
На октябрьской сессии после довольно длительной полемики депутаты приняли законопроект в первом чтении. Вопрос также обсуждался на координационном совете глав муниципальных районов и городских округов Поморья. Руководство городов и районов поддержало инициативу.
Председатель комитета Архангельского областного Собрания депутатов по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике Александр Фролов сообщил, что перед вторыми чтениями в комитет поступили 17 поправок. Дискуссия продолжилась.
Александр Фролов.По ряду пунктов мнения депутатов разошлись. Например, Алексей Кувакин настаивал на исключении Северодвинска из-под действия нового закона, считая, что у города корабелов достаточно ресурсов для качественного территориального планирования. Эту инициативу поддержали некоторые другие депутаты (Игорь Арсентьев, Сергей Пивков, Александр Новиков). Слово взял председатель правительства области.
Алексей Алсуфьев сообщил, что в течение нескольких лет минстрой РФ выборочно мониторил генпланы, правила застройки и землепользования муниципалитетов всех регионов России. Правительство области неоднократно получало замечания о нарушениях коэффициента плотности застройки, функционального зонирования территорий, этажности зданий и сооружений. Более плотный мониторинг документации всех муниципалитетов провело профильное областное министерство.
— Смею вас заверить, практически в каждом из них были подобного рода нарушения. По городу Северодвинску наверняка таких примеров найдётся немало. Один из них — улица Гагарина, 5. Зачем там девятиэтажный дом при пятиэтажной застройке? Я, честно говоря, не знаю. То, что касается единства градостроительной политики в Архангельской области — это, в первую очередь, централизация, — сообщил Алексей Алсуфьев.
Алексей Алсуфьев.Он добавил, что предлагаемый законопроект соответствует единству градостроительной политики.
Аналогично Северодвинску ряд депутатов предлагали исключить из списка Ленский район, Котлас и другие муниципалитеты. А Сергей Моисеев, например, наоборот предлагал включить в список Архангельск, который наряду с военными Мирным и Новой Землёй первоначально должны были оставить «на особом положении», поскольку у областного центра достаточно ресурса для самостоятельного планирования. Серей Моисеев засомневался, что в Архангельске планирование проходит гладко.
Важные поправки внёс Игорь Чесноков, предложивший усилить роль органов местного самоуправления в вопросах согласования изменений в генпланы. В состав согласительной комиссии войдут представители муниципалитетов и местные депутаты. Также предлагалось предусмотреть законом общественное обсуждение и публичные слушания при утверждении документов терпланирования и градостроительного зонирования. Местное население должно знать о происходящем, поэтому предусмотрено информирование. Эти поправки были приняты.
Игорь Чесноков.В итоге, после долгого обсуждения региональный парламент принял и сам законопроект во втором чтении.
— Законопроект направлен на развитие территорий, увеличение инвестиций, выполнение государственных программ по ликвидации аварийного жилья, строительству социальных объектов, приведение всей градостроительной документации к единой нормативной базе во всех муниципальных образованиях, — считает депутат Александр Фролов.
Глава региона Игорь Орлов подчеркнул, что передаваемые на уровень региона полномочия будут обеспечены ресурсами.
Игорь Орлов.— Законопроект нацелен на то, чтобы сформировать единую градостроительную политику и обеспечить развитие региона. Но мы ни в коем случае не исключаем из процесса муниципальные образования. Генплан подразумевает требования к застройке, а что будет строиться, в каком виде, выдача разрешений на строительство, контроль — всё это остается на муниципальном уровне. Никаких изменений в этом плане не предполагается, — прокомментировал губернатор.