информационное
Любая реформа ломает привычную, отработанную годами систему и обречена столкнуться с её сопротивлением. Наш случай не исключение. Противники перемен поначалу активно вступили в полемику в надежде отстоять главное завоевание современной отечественной демократии — всенародные выборы глав поселений. Однако шансы в борьбе с государственной машиной были изначально неравны.
Точнее сказать, шансов не было вообще. Таковы принципы суверенной демократии современной России, лишь номинально допускающей возможные отклонения от линии, выбранной руководством страны.
«Не, не слыхали»
Впрочем, подавляющее большинство традиционно аполитичного населения жителей области вообще ничего не знает о сути проводимой реформы. Так сложилось, что мы готовы спорить на тему внешнеполитических успехов страны, думать о нашем Крыме и угрозе извне, радоваться растущей обороноспособности и тому, что мировое сообщество больше не игнорирует наше мнение, но не имеем сложившихся взглядов на внутреннюю политику государства. Хотя именно она определяет систему управления на местах, напрямую влияющую на качество жизни каждого северянина.
Итак, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» даёт субъектам право самостоятельно определить вид избирательной системы в муниципальных образованиях. В частности, в соответствии с законом, глава МО может быть избран:
- на муниципальных выборах,
- представительным органом из своего состава
- представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.
Областной закон «О реализации государственных полномочий в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» исключает первые два варианта и останавливается на последнем. Чем был обусловлен этот выбор, вполне понятно. Конкурсные процедуры дают возможность региональным властям полностью контролировать процесс избрания лиц на руководящие должности в муниципальных органах власти.
Сверху донизу
Поскольку всё больше регионов выбирают именно эту модель, вполне логичным выглядит предположение, что на то есть прямое указание сверху — довести властную вертикаль до самых низов.
Иллюзия демократии у нас всё же была. Обсуждение областного закона осенью 2014 года сопровождалось противостоянием региональных властей и противников реформы. Парламентская оппозиция в лице фракций КПРФ и «Справедливой России» выступила против отмены прямых выборов мэров. Но, кажется, делала это исключительно в силу своей подчёркнутой оппозиционности, прекрасно отдавая себе отчёт в том, что решение уже принято.
Непримиримую позицию занял тогда мэр Архангельска Виктор Павленко, развернувший в СМИ мощную пропаганду в поддержку действовавшей на тот момент системы выборов. И первый принес себя в жертву реформе. Хотя вряд ли можно назвать «жертвоприношением» переход в Совет Федерации.
Противником отмены прямых выборов был и мэр Коряжмы Валерий Елезов. Какие договоренности были достигнуты с ним — история умалчивает. Известно лишь, что он не стал выдвигать свою кандидатуру на рассмотрение конкурсной комиссии.
Всего с марта прошлого года по-новому власть была сформирована помимо двух вышеперечисленных городов также в Новодвинске, в четырех районах и 16 поселениях области. По мнению губернатора Игоря Орлова, за год новая система власти доказала свою состоятельность и эффективность.
Случайных нет
Эффективность определяется просто: раньше главой района или поселения мог стать случайный человек, теперь проходимцев (да и вообще нежелательных кандидатов) к власти не допускает конкурсная комиссия, в состав которой в обязательном порядке входят представители регионального правительства и областного Собрания.
— Это решение было принято по инициативе губернатора Игоря Орлова после публичного обсуждения реформы местного самоуправления, — поясняет заместитель директора департамента по местному самоуправлению администрации губернатора и правительства Архангельской области Алексей Хоробров. — Более того, при организации конкурсов на должности сельских глав мы рекомендуем местным властям придерживаться такого же подхода: это делает процедуру более открытой.
Насчёт открытости можно спорить, но коэффициент эффективности безусловно зашкаливает. Выставит ли свою кандидатуру случайный или неслучайный человек — не столь важно. Победит в итоге нужный кандидат. И если дело касается ключевых для области городов, персоналии определяются заранее. По крайней мере, в Архангельске, Новодвинске и Коряжме конкурсная комиссия не оставила местным депутатам ни малейшего простора для выбора, предложив на рассмотрение единственную кандидатуру будущего градоначальника.
Эта же выборная модель проецируется и на уровень сельских поселений. Выдвинутый конкурсной комиссией и избранный депутатами глава муниципального района формирует свою конкурсную комиссию для утверждения кандидатов (единственного нужного кандидата) на должность главы поселения. Вертикаль власти замкнулась.
По мнению председателя комитета по законодательству и судебно-правовым вопросам областного Собрания Станислава Второго, такой порядок избрания не идеален, но полностью возлагает ответственность на конкурсную комиссию и депутатов, в случае, если глава не будет справляться со своими обязанностями.
— Государство находится в поисках оптимального варианта формирования муниципальной власти. Прямые выборы всех уровней власти показали, что общество оказалось не совсем готовым к такому порядку, — считает он. — Главами избирались далеко не профессионалы. Присутствовали конфликты между главами поселений и районов. Выясняли отношения: кто главнее, кто кому должен подчиняться. Страдала дисциплина, в том числе трудовая. Не решались элементарные вопросы. Каждый считал себя правым. Другие регионы ещё в 2006 году перешли на порядок формирования муниципальной власти через конкурсные процедуры. Результат не замедлил сказаться. К власти пришли профессионалы.