Конституция: основной закон в мире и в России

1 июля состоится общероссийское голосование по вопросу внесения изменений в Конституцию РФ. С 1993 года, когда россияне проголосовали за основной закон, исправления в него вносились неоднократно, но грядущий плебисцит может дать начало самому масштабному обновлению документа.

В связи с грядущими событиями, «Регион 29» решил вспомнить историю появления конституций и то, какие основные документы действовали на территории России.

Что такое Конституция

Конституция — это основной закон государства, особый нормативный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу. Она определяет основы политической, правовой и экономической систем государства. Кроме того, в Конституции изложены основные цели его создания.

Этот документ включает в себя определение организации государственной власти, права и полномочия органов власти и её отношения к гражданам. Также конституции не обходятся без перечисления обязанностей и основных прав. Тут можно упомянуть свободу слова и печати, свободу собраний, гражданское равенство и другие.

В отличии от других правовых актов, Конституция, например, обладает верховенством на всей территории государства и отличается относительной стабильностью.

Можно сказать, что история Конституции началась ещё до нашей эры. Например, к прото-Конституции можно с натяжкой отнести Кодекс Хаммурапи, созданный в Вавилоне в 1750-х годах до нашей эры. Ещё один пример подобного законотворчества — учредительные законы в греческих полисах, например, в Афинах, появившиеся примерно за 500 лет до Рождества Христова. Где-то в это же время свою Конституцию, получившую название «Сервиева», «опубликовал» полулегендарный царь Древнего Рима Сервий Туллий. Скорее всего, процесс внедрения этого документа был куда более долгим, и шёл как при предшественниках, так и при преемниках законотворца.

Уже в нашу эру прообразами Конституции можно назвать своды законов, которые действовали во многих государствах и даже племенах — например, лангобардов. Считается, что на территории Киевской Руси с 1016 года фигурировала так называемая «Русская Правда» — сборник правовых норм, чье появление связывают с Ярославом Мудрым.

Кроме того, в начале XIII века сборником гражданского права обзавелось молодое Сербское Королевство, а в начале XVI приняли Статут Великого Княжества Литовского, который после редакции 1588 года «прослужил» до середины XIX века.

И вот тут, в начале Нового времени, появляется первая, почти настоящая Конституция. Её приняли в 1600 году в одном из самых маленьких государств мира — Республике Сан-Марино. Живет по ней страна и сейчас, однако в 1974 году в документ внесли Декларацию прав граждан и основных принципов государственного устройств.

Первые конституции и то, как документ пытались принять в Российской Империи

Самой знаменитой среди первых конституций является Конституция США. Её приняли в сентябре 1787 года, а уже в декабре того же года её ратифицировал штат Делавэр. В 1790 году её ратифицировали все 13 штатов, входивших тогда в состав государства. Данный документ, как и полагается, описывал и устанавливал разделение властей и компетенцию каждой из них.

Но первенство Конституции США оспаривается. В 1755 году была составлена Конституция Корсики (остров в Средиземном море, который сейчас является частью Франции, родина Наполеона Бонапарта), которая просуществовала до 1769 года, когда Корсику аннексировала Франция.

Ещё одну Конституцию в 1791 году приняли в Польше. Просуществовала она ещё меньше, чем корсиканская — менее 19 месяцев. В 1793 году её аннулировали, а Речь Посполитая пережила второй из трёх разделов, прекративших существование отдельного государства.

В Российской Империи, как раз участвовавшей в разделе Польши, к Конституции начали присматриваться в том же XVIII веке. Работа над различными вариантами документа шла с 1730 года, но всерьёз о её принятии задумались уже в веке XIX, когда на этот шаг чуть не решился император Александр I.

Несмотря на отказ от принятия Основного закона на всей территории Российской Империи, в 1809 году свою фактически Конституцию сохранила Финляндия, отвоёванная у Швеции, а в 1815 году Конституцию даровали царству Польскому. Но в 1832 году, после подавления Польского восстания, её положения немного подкорректировали — упразднили сейм и отдельную польскую армию. Добавим, что свои проекты Конституции разрабатывали и декабристы. Но по понятным причинам внедрить их им не удалось.

Остаток XIX века Россия прожила без Конституции, но уже в 1905 году был опубликован манифест Николая II «Об усовершенствовании государственного порядка». Основной его смысл заключался в двух фразах:

• «Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов»;
• «Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы».

Разработанный Сергеем Витте документ внёс изменения в Основные государственные законы Российской Империи, которые действовали с 1830-х годов и фактически преобразовал их в Конституцию. Действовала она до 1917 года.

Конституции в России в новейшее время

После революционных событий, в 1918 году была принята первая Конституция РСФСР, которая закрепила диктатуру пролетариата. В 1924 году появилась уже Конституция СССР. Одной из целью этого документа было объединение трудящихся всех стран в Советскую Республику. В то же время, Конституция регламентировала статус союзных республик, устанавливала верховные органы власти.

В 1925 году вышла «новая редакция» Основного закона РСФСР. Его принятие обусловливалось вхождением РСФСР в состав новообразованного СССР и приведением российского законодательства в соответствие союзному. В дальнейшем Конституцию РСФСР «обновляли» и после принятий новых Конституций СССР — в 1937 и 1978 годах.

В 1936 в СССР приняли «Сталинскую» Конституцию. Данный документ уже не содержал строчек про «экспансию» на весь земной шар, а определял СССР как социалистическое государство рабочих и крестьян. Для своего времени Основной закон был очень демократичным: всем гражданам предоставлялись равные права на труд и отдых, материальное обеспечение в старости и болезни, провозглашалась свобода совести, слова, печати, собраний и митингов. Но всё его свободолюбие уж как-то сильно контрастировало с массовым террором в конце 30-х годов.

В 1977 году начала действовать последняя Конституция в истории СССР, прозванная «Брежневской», а также «Конституцией развитого социализма». В конце 80-х — начале 90-х годов она пережила серьёзную редакцию, фактически утвердившую изменения общественного и экономического строя в Союзе ССР. Значительные изменения в этот временной период вносились и в Конституцию РСФСР.

Конституцию уже суверенной России приняли 12 декабря 1993 года по результатам всенародного голосования. В силу она вступила 25 декабря того же года.

Работа над документом тяжело шла с 1990 года и даже успела вылиться в конституционный кризис 1992–1993 годов. Друг другу противостояли президент России Борис Ельцин, правительство РФ, ряд народных депутатов и региональных руководителей с одной стороны, и вице-президент Александр Руцкой, руководство Верховного совета во главе с Русланом Хасбулатовым, большинство народных депутатов — с другой. Весь этот конфликт привёл к неудачной попытке импичмента Бориса Ельцина, референдуму «да-да-нет-да» и, в конце концов, расстрелу Дома Советов из танков и уличным боям с применением огнестрельного оружия в Москве.

Послесловие

Изменения, исправления и поправки в Конституцию РФ с 1993 года вносились, как уже было сказано, неоднократно. Например, в документе меняли названия субъектов федерации или добавляли туда новые — например, Республику Крым и Севастополь в 2014 году. Или в как в 2008 году законом внесли поправку об увеличении сроков полномочий президента до шести лет и Государственной Думы до пяти лет. Но на общероссийский референдум вопрос изменений в Конституцию РФ до 2020 года ещё не выносили.