Эксперт РАНХиГС Владимир Климанов: «У объединения Архангельской области и НАО больше плюсов, чем минусов»

Директор Центра региональной политики Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Владимир Климанов, комментируя «Региону 29» информацию о возможном объединении Архангельской области и НАО отметил, что это решение было только вопросом времени.

— Я эту идею поддерживаю. Недосказанность Конституции 1993 года в наличии матрёшечных субъектов Федерации так или иначе требовала разрешения. И тот процесс, который происходил в РФ в середине 2000-х годов, когда объединения происходили в Пермском крае, затем в Красноярском, Забайкальском и Камчатском — он остался незавершённым для автономных округов. В этой связи процесс объединения возможен в силу того, что в новейшей истории уже были прецеденты. Кроме того, к этому приведёт желание политической элиты страны, поскольку система управления требует более чёткого административно-территориального устройства, — отметил эксперт.

Кроме того, по мнению экономиста, есть и объективные предпосылки к слиянию — территориальная близость двух субъектов. В то же время Ненецкий автономный округ, по мнению эксперта, с населением в 40 тысяч человек и с наличием двух муниципальных образований скорее выбивается из общей линейки регионов. И даже то, что НАО является регионом-донором, не сильно меняет ситуацию.

«Другой вопрос», по словам Владимира Климанова, в том, что за слияние должны ещё проголосовать на референдумах жители обоих субъектов.

Рассуждая на тему, как объединение может повлиять на жизнь северян, в частности жителей НАО, которые на протяжении 2000-х неоднократно выступали против данного процесса, эксперт отметил, что после слияния они могут финансово пострадать. Дело в том, что сейчас в округе уровень заработной платы выше, в том числе и у бюджетников. А он, так или иначе, привязан к среднему показателю по региону.

— Пока здесь нет заявленных планов, которые говорили бы о том, как эта проблема будет решена. Но я уверен, что у политических лидеров, которые будут выходить с обращениями к людям, варианты решения есть, — поделился своими ожиданиями Владимир Климанов.

Вторая потеря, которую понесёт НАО заключается в том, что политическая элита округа просто потеряет свои позиции. Но, как показывают недавние процессы, решение у этой проблемы решение есть. Более аккуратное вхождение округа в состав области может быть обеспечено сохранением территориального управления.

Говоря о других экономических аспектах слияния Архангельской области и НАО, Владимир Климанов отметил, что дополнительных толчком к объединению могут стать уже существующие экономические связи. Кроме того, единый, более крупный субъект Федерации всегда более интересен для инвесторов, которые готовы разворачивать масштабные программы развития территории. Таким образом, жители получат небольшой, но плюс с точки зрения бюджетной обеспеченности.

— Объединение может стимулировать экономическую активность. Такие процессы сейчас частично наблюдаются в составе Красноярского края, когда в него влились два автономных округа. Наличие необходимости дополнительных согласовательных процедур отпугивал хозяйствующие субъекты от активных действий, — рассказал Владимир Климанов.

По словам эксперта, в сложившейся политической системе объединение является наиболее очевидным решением.

— У каждого процесса есть свои плюсы и минусы. Я придерживаюсь той точки зрения, что плюсов здесь больше, чем минусов. Кроме того, свои плюсы и минусы есть и в обособленном развитии двух субъектов Федерации. Подобные вопросы чаще всего носят не экономический, а политический характер. В целом, незавершённость в статусе НАО, само наличие субъекта Федерации со столь небольшим людским потенциалом — это всё вынуждает подумывать об объединении субъектов. В сложившихся условиях объединение выглядит более предпочтительным, но есть, конечно, и альтернативные варианты. Например, это опыт Канады, где несколько слабозаселенных северных территорий, отчасти похожих на НАО, имеют статус территорий, а не полноценных провинций, — отметил Владимир Климанов.