информационное
Растущее число заведений общепита, торгующих алкоголем в ночные часы, сильно беспокоит областных депутатов и муниципальные органы власти. Введённые запреты не действуют — предприниматели обходят их, пользуясь несовершенством законодательства. Жители жалуются на беспокойное соседство и беспробудное пьянство под окнами, власти размышляют о том, что бы ещё предпринять в рамках закона, чтобы прекратить алкоголизацию населения. Всё упирается в федеральное законодательство, не позволяющее ущемлять интересы предпринимателей и производителей алкогольной продукции.
Возможные решения, которые можно принять в этой ситуации, обсуждали 12 апреля участники круглого стола в областном Собрании: депутаты различных уровней, представители областного правительства, муниципальных образований, МВД, налоговых органов, прокуратуры и собственно предприниматели, предоставляющие услуги населению.
Пей, раз наливают!
По словам депутата областного Собрания Александра Дятлова, председательствовавшего на круглом столе, областные власти давно ведут работу по ограничению доступности алкоголя, однако результаты не радуют. С 2012 года на территории региона введено ограничение времени и места розничной продажи алкогольной продукции. Кроме того, Архангельская область стала одним из первых регионов России, попытавшимся ввести полный запрет на реализацию слабоалкогольных напитков. Но принятый закон был оспорен в суде и в настоящее время признан утратившим силу, как несоответствующий законодательству РФ. По мнению суда, закон ограничивает свободу торговли и предпринимательства.
— В 2015 году жители Северодвинска собрали более трёх тысяч подписей и обратились к губернатору с требованием запрета деятельности «наливаек», — сообщил Александр Дятлов. — Были внесены изменения в постановление в части запрета продажи алкогольной продукции на предприятиях общественного питания. Изменения не дали ощутимых результатов, «наливайки» продолжают открываться, в том числе и в Архангельске. Продолжает расти число граждан, жалующихся на работу заведений и вообще идёт процесс спаивания населения.
По мнению депутата, в очередной раз назрела необходимость разработки дополнительных мер по ограничению и запрету на работу таких заведений. Их насчитали 150 в Северодвинске и 90 в Архангельске. В областном центре лидеры по количеству круглосуточных заведений общепита, реализующих алкоголь, — Ломоносовский и Октябрьский округа. Остальные тоже стараются не отставать. Интересно, что меньше всего «наливаек» в Северном округе (на Сульфате).
Строже! Ещё строже!
Причиной их появления и роста численности стало ужесточение антиалкогольного законодательства, а именно — ограничения продажи спиртного предприятиями торговли с 22:00 до 10:00. Предприятий общепита такие ограничения не касаются. Постановлением областного правительства оговорены лишь требования к таким заведениям по вместимости и площади зала.
Продавать алкоголь в ночное время они не имеют права, если зал обслуживания не оборудован минимум 16 посадочными местами, а его площадь меньше 30 квадратных метров. Штрафы за нарушения минимальны (1-2 тысячи рублей для продавца и 5-10 тысяч для должностного лица), так что недобропорядочным предпринимателям проще его заплатить и продолжать нарушать закон. Кроме того, есть масса питейных заведений, которые полностью соответствуют оговоренным требованиям. Выход один — ввести ещё более строгие ограничения.
Администрация Архангельска предлагает исключить из списка легальных ночных продавцов алкоголя нестационарные объекты (киоски, павильоны), а также увеличить для предприятий общепита, расположенных в помещениях жилых домов, требуемую площадь зала до 70 квадратных метров. Дело в том, что в последнее время появилась тенденция перевода жилых помещений в нежилые с целью организации работы круглосуточных кафе. Ужесточение требований по минимально допустимой площади заставит предпринимателей выкупать соседнюю квартиру, что будет сопряжено с большими трудностями.
А уж не кошмарят ли бизнес?
С инициативой областного центра не согласно предпринимательское сообщество. Если соответствующие изменения будут внесены в постановление областного правительства, то ограничения будут действовать по всему региону. В отдалённых населённых пунктах большинство кафе работают в нестационарных объектах, и запрет продавать алкоголь больно ударит по бизнесу. Да и в крупных городах могут пострадать добропорядочные предприниматели, а у них персонал, трудовые обязательства, кредиты и пятилетние планы. Как оградить предприятия с хорошей репутацией от последствий новых запретов — непонятно.
Заместитель министра АПК и торговли Архангельской области Ирина Бажанова и вовсе поставила обсуждение в тупик. У неё на руках оказался доклад федеральной антимонопольной службы, который будет представлен Правительству РФ в июне. Проанализировав рынок сбыта алкогольной продукции по стране, ФАС сделала вывод, что местные власти собственноручно загоняют в тень предприятия общепита.
Законотворческая деятельность регионов мешает развитию здоровой конкуренции на рынке. Ведомство предлагает лишить субъекты полномочий по запрету на продажу алкогольной продукции и закрепить их только за федеральным центром, при этом увеличив штрафы. Соответствующие изменения в федеральное законодательство могут быть рассмотрены уже в ближайшее время.