информационноеСоответствующее решение Конституционный суд принял ещё 1 декабря 2015 года. На постановление отреагировала областная прокуратура, опротестовав статью 1.2 областного закона «О реализации государственных полномочий в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления». Теперь депутатам необходимо внести в закон изменения, которые позволят сельским поселениям самим определиться: выбирать глав всенародно или назначать через конкурсную комиссию.
Напомним, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дает право субъектам самостоятельно определить вид избирательной системы в муниципальных образованиях. В частности, в соответствии с законом, глава МО может быть избран:
- на муниципальных выборах,
- представительным органом из своего состава
- представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.
Статья 1.2 областного закона «О реализации государственных полномочий в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» права выбора не даёт, а обязывает депутатов сельского поселения избирать глав из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. Таким образом, областная власть постаралась довести властную вертикаль до самого низа, но, кажется, слегка перегнула палку.
Переделывать переделанное
Проблема в том, что многие муниципальные образования уже успели привести свои уставы в соответствие с областным законом или находятся в процессе внесения изменений. Теперь им придётся снова менять устав с тем, чтобы в сентябре провести всенародные выборы глав, если такое решение будет принято местными депутатами. Есть большой риск, что завершить все процедуры до сентября они попросту не успеют, поскольку изменения в областной закон ещё не приняты, а процедура регистрации устава в Минюсте требует времени.
Между тем в некоторых муниципальных образованиях наметилась тенденция сопротивления депутатского корпуса и общественности системе назначения глав через конкурсную комиссию. Такая информация прозвучала на заседании круглого стола в областном Собрании, посвящённого реализации реформы местного самоуправления.
В частности, по словам заместителя председателя комитета по региональной политике и вопросам местного самоуправления Сергея Пивкова, в Устьянском районе депутаты нескольких поселений консолидированно голосовали против единственной кандидатуры, предложенной конкурсной комиссией. В результате выборов пять муниципальных образований остались без глав.
Схожая ситуация в Красноборском районе.
— Депутаты не желают заниматься назначением, они поддерживают только выборы, — заявили представители района, главы МО «Алексеевское» и «Телеговское» Олег Казачек и Владимир Федосеев.
Недовольны существующей выборной моделью в Вельском и Пинежском районах. В Приморском, напротив, система назначения глав конкурсной комиссией не вызывает неприятия.
Критика и предложения
В целом, в ходе круглого стола областной закон нещадно критиковали. По мнению заместителя председателя комитета Архангельского областного Собрания по региональной политике и вопросам местного самоуправления Юрия Шарова, с принятием этого закона выборы закончились. Более того, ни одна задача реформы местного самоуправления в Архангельской области не достигнута, считает депутат.
Ответить на критику было некому. По неизвестным причинам, на заседание круглого стола не явился ни один представитель департамента по местному самоуправлению администрации губернатора и правительства Архангельской области.
В отсутствие ответчиков, круглый стол решил рекомендовать:
департаменту по местному самоуправлению совместно с правовым департаментом проинформировать сельские поселения о возможности перехода на модель прямых выборов глав или иной способ избрания на эту должность, а также оказать необходимую методическую помощь в целях завершения работы по приведению уставов МО в соответствии с федеральным законодательством;
губернатору Архангельской области и депутатам областного Собрания выйти на ближайшую сессию с инициативой по внесению изменений в опротестованную прокуратурой статью 1.2 областного закона «О реализации государственных полномочий в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления».
Как в России, так и у нас
Кроме того, участники заседания приняли решение обратиться в Конституционный суд с просьбой проверить проводимую в Архангельской области реформу местного самоуправления на предмет её соответствия Конституции РФ.
Как сообщил корреспонденту ИА «Регион 29» директор правового департамента администрации губернатора и правительства Архангельской области Игорь Андреечев, ни о какой «неконституционности» реформы речи идти не может. На предмет соответствия Конституции может быть проверен только закон, а не действия.
— Областной закон полностью соответствует федеральному, — подчеркнул Андреечев. — Есть постановление Конституционного суда, касающееся выборов глав сельских поселений. Мы обязаны в течение шести месяцев с момента опубликования постановления внести соответствующие изменения в закон. В настоящее время готовятся поправки, которые будут вынесены на рассмотрение сессии областного Собрания.
По мнению директора правового департамента, прокуратура несколько поторопилась с вынесением протеста. Делать это нужно было бы только в случае, если через шесть месяцев после опубликования постановления Конституционного суда, областной закон не претерпел бы изменений.